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配電網(wǎng)作為重要的公共基礎設施，在保障電力供應、支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)改善民生等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。為推動(dòng)新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，助力構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。現從四個(gè)方面對《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。

一、出臺背景和意義

黨的二十大要求深入推進(jìn)能源革命，加快規劃建設新型能源體系。新形勢下，為實(shí)現電力安全可靠供應和清潔低碳轉型，需要配電網(wǎng)進(jìn)一步提質(zhì)升級。一是推進(jìn)中國式現代化要求配電網(wǎng)更加堅強可靠，必須持續加強配電網(wǎng)建設，提升抗災防災能力，不斷增強供電的可靠性和充裕性，增進(jìn)民生福祉。二是實(shí)現碳達峰碳中和目標要求配電網(wǎng)具備更強的承載力，必須適應大規模分布式新能源、電動(dòng)汽車(chē)充電設施、新型儲能、虛擬電廠(chǎng)等新主體、新業(yè)態(tài)接入需要，提升綠色電力消費比重。三是建設新型能源體系和新型電力系統要求配電網(wǎng)更加智慧靈活，在形態(tài)上需要從傳統的“無(wú)源”單向輻射網(wǎng)絡(luò )向“有源”雙向交互系統轉變，在功能上需要從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲資源高效配置平臺轉變。

配電網(wǎng)是電力系統的重要組成部分，覆蓋城鄉區域，連接千家萬(wàn)戶(hù)，是電力供應的“最后一公里”。《意見(jiàn)》緊扣新形勢下電力保供和轉型目標，堅持規劃引領(lǐng)、強化全程管理、協(xié)同推進(jìn)建設，將全面提升城鄉配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力，加快推進(jìn)配電網(wǎng)數字化轉型，促進(jìn)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

《意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，明確堅持安全供電、增強保障能力，堅持綠色發(fā)展、助力低碳轉型，堅持統籌銜接、強化規劃引領(lǐng)，堅持科學(xué)管理、促進(jìn)提質(zhì)增效的基本原則。《意見(jiàn)》提出打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統。到2025年，配電網(wǎng)網(wǎng)架結構更加堅強清晰、供配電能力合理充裕、承載力和靈活性顯著(zhù)提升、數字化轉型全面推進(jìn)；到2030年，基本完成配電網(wǎng)柔性化、智能化、數字化轉型，實(shí)現主配微網(wǎng)多級協(xié)同、海量資源聚合互動(dòng)、多元用戶(hù)即插即用，有效促進(jìn)分布式智能電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

《意見(jiàn)》在電力保供、轉型發(fā)展、全程管理、改革創(chuàng )新方面提出4項重點(diǎn)任務(wù)。

一是補齊電網(wǎng)短板，夯實(shí)保供基礎。目前，雨雪冰凍、臺風(fēng)、洪澇等自然災害頻發(fā)，部分配電設施運行年限長(cháng)、能耗高、標準不統一，存在設備過(guò)載、供電容量不足、抗災能力較弱等情況，影響用戶(hù)供電質(zhì)量。為全面提升供電保障能力，《意見(jiàn)》提出加快推進(jìn)城鎮老舊小區、城中村配電設施升級改造，科學(xué)補強薄弱環(huán)節，并提高裝備能效和智能化水平。《意見(jiàn)》強調合理提高核心區域和重要用戶(hù)的相關(guān)線(xiàn)路、變電站建設標準，差異化提高局部規劃設計和災害防控標準，提升電網(wǎng)綜合防災能力。

二是提升承載能力，支撐轉型發(fā)展。我國分布式新能源發(fā)展較快，截至2023年底裝機規模已超過(guò)2.5億千瓦，部分地區承載力接近極限，存在配電網(wǎng)電壓越限、電網(wǎng)調峰困難的情況。為滿(mǎn)足大規模分布式新能源接網(wǎng)需求，《意見(jiàn)》提出有針對性加強配電網(wǎng)建設，評估配電網(wǎng)承載能力，引導分布式新能源科學(xué)布局、有序開(kāi)發(fā)、就近接入、就地消納。電動(dòng)汽車(chē)的普及，帶動(dòng)充電需求快速增長(cháng)，但部分商業(yè)區、居民區等配變容量不足，難以支撐大規模充電設施接入。為滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)等新型負荷用電需求，《意見(jiàn)》提出科學(xué)銜接充電設施點(diǎn)位布局和配電網(wǎng)建設改造工程，并開(kāi)展充電負荷密度分析，引導充電設施合理分層接入中低壓配電網(wǎng)。為促進(jìn)各類(lèi)新主體更好發(fā)揮作用，《意見(jiàn)》提出推動(dòng)新型儲能多元發(fā)展和電力系統新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

三是強化全程管理，保障發(fā)展質(zhì)量。配電網(wǎng)規劃建設需要與多部門(mén)統籌協(xié)調，部分電力設施改造涉及與其它基礎設施的協(xié)同優(yōu)化，點(diǎn)多面廣、環(huán)節多、鏈條長(cháng)。為提高效率效益，《意見(jiàn)》強調統籌制定電網(wǎng)規劃，加強與城鄉總體規劃、國土空間規劃的銜接，建立多部門(mén)參與的工作協(xié)調機制，協(xié)同推進(jìn)工程建設。在優(yōu)化項目投資管理方面，《意見(jiàn)》提出電網(wǎng)企業(yè)持續加大配電網(wǎng)投資力度，并鼓勵多元主體投資配電網(wǎng)。在運行維護方面，《意見(jiàn)》強調完善調度運行機制、提升運維服務(wù)水平。

四是加強改革創(chuàng )新，破解發(fā)展難題。新形勢下配電網(wǎng)發(fā)展面臨著(zhù)新挑戰，需要深入推進(jìn)改革創(chuàng )新，著(zhù)力破解技術(shù)和體制機制難題。《意見(jiàn)》提出持續推進(jìn)科技創(chuàng )新，加強配電網(wǎng)規劃方法、運行機理、平衡方式、調度運行控制方法研究。為健全新主體、新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)交易機制，《意見(jiàn)》提出研究設計適宜的交易品種和交易規則，鼓勵多樣化資源平等參與市場(chǎng)交易，并持續優(yōu)化電價(jià)機制。在完善財政金融政策方面，《意見(jiàn)》提出發(fā)揮好中央投資引導帶動(dòng)作用、通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的配電網(wǎng)項目建設等舉措。

四、保障措施

一是建立健全工作機制，因地制宜制定實(shí)施方案，全面落實(shí)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展各項要求。二是壓實(shí)各方工作責任，明確地方能源主管部門(mén)、國家能源局派出機構、電力企業(yè)和有關(guān)新業(yè)態(tài)項目單位等方面的工作責任。三是持續開(kāi)展監管評估，加強對配電網(wǎng)發(fā)展的跟蹤分析和監督管理，及時(shí)評估成效、總結改進(jìn)，對取得顯著(zhù)成效的典型做法和成功經(jīng)驗，予以宣傳推廣。